胡鞍钢：中国经济制度的建立是一个“2-1-2”的过程

来源：张信哲欧宝    发布时间：2026-07-10 04:23:49

  1993年，我根据1978—1992年的数据得出的结论是：改革以来，取得突破性和实质性的进展之一是非国有经济快速地发展，打破国有经济一统天下、独霸天下的格局，使我们国家的经济结构发生显著变化，形成以国有经济为主、多种经济成分并存的混合经济类型。当时，中国已形成了两大类型九种经济成分。两大类型是指国有经济与非国有经济。九大成分是指：（1）国有经济（指生产资料归国家所有的经济类型）；（2）集体经济；（3）合营经济；（4）个体经济；（5）联营经济；（6）私营经济；（7）外商投资经济；（8）港澳台投资经济；（9）其他经济。

  不过我还提出了两类核心问题：第一类问题是私人财产究竟是不是“神圣不可侵犯的”？私人财产是通过自愿交换或市场交换，还是通过强迫交换或非市场交换？私人财产权利的排他性（exclusivity）和普遍性（universality）等原则是否被公开承认？私人经济经营者最担心的是，他们的私有财产是否像50年代国有化运动那样再次被“充公”、经济活动是否被再次“取缔”。第二类问题是国有企业与非国有企业是否“公平竞争”？税制、利率面前是否都“一律平等”？[9]

  1992年，以南方谈话和党的十四大为标志，我国社会主义经济所有制改革进入一个新的发展阶段。十四届三中全会《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：坚持以公有制为主体、多种经济成分一起发展的方针。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展。非公有制经济开始步入蒸蒸日上期。1997年，党的十五大提出，“公有制为主体、多种所有制经济一起发展，是我国社会主义市场初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。1999年，党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出了国有企业改革，要发展混合所有制经济。

  到2002年，全国城镇私营企业就业人数达到了1999万人，相当于1990年的35倍，年平均增长率为34.5%；农村私营企业就业人数也达到了1411万人，相当于1990年的12.5倍，年平均增长率为23.4%。

  在城镇地区，个体工商户占就业人数比重从1990年的3.60%提高至2000年的9.23%；私营企业就业人数占就业人数比重从1990年的0.33%提高至2000年的5.48%；而国有单位就业人数的比重由1990年60.71%下降至2000年的35.00%，城镇集体单位就业人数的比重从1990年的20.83%下降至2000年的6.47%。

  2003年，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出完善公有制为主体、多种所有制经济一起发展的制度，全力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，建立健全国有资产管理和监督体制。我们的评估报告表明，上述任务取得了重大进展。

  首先，国有企业现代公司治理结构基本建立，全国90%以上的国有企业完成了公司制、股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，逐步规范了公司治理结构，一大批国有企业实行了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。

  国有企业经过痛苦的，艰难的改革之后，进入迅速崛起的黄金时代。改革开放以来，国有企业先后经历了先下降阶段（1978—1997年）、“死而后生”阶段（1998—2002年）、重新崛起阶段（2003—2013年）的发展历史。这一时期国有资产总量大幅度增加，国有资本布局和结构一直在优化，国有经济的活力和竞争力慢慢地加强，发展质量大幅度提升，已经同市场经济相融合[10]，一大批国有企业迅速成长为世界级水平企业。

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